Der Schweizer Bundespräsident Guy Parmelin verkündete am 26. Mai 2021 das Ende der Verhandlungen mit der Europäischen Union. Dies folgte auf ein Gipfeltreffen in Brüssel am 23. Mai 2021, bei dem Parmelin und die Präsidentin der Europäischen Kommission, Frau von der Leyen, zusammentrafen. Keine der Diskussionen konnte zufriedenstellende Ergebnisse zu den strittigen Punkten bringen.
Derzeit gibt es fünf bilaterale Abkommen zwischen der Schweiz und der Europäischen Union, die sich mit folgenden Themen befassen: Freizügigkeit, Landverkehr, Luftverkehr, technische Handelshemmnisse und Landwirtschaft.
Diese Abkommen werden dank der freiwilligen Teilnahme der Schweiz auf dem neuesten Stand gehalten. Die Schweiz integriert die neuen Bestimmungen in ihr Recht, behält aber die Freiheit, sich zu verweigern.
Das Rahmenabkommen zwischen der Schweiz und der Europäischen Union, das seit 2002 auf dem Tisch liegt, ist die Lösung, um den bilateralen Weg aktuell zu halten und harmonisch umzusetzen. Das in den letzten sieben Jahren zwischen den Parteien ausgehandelte Abkommen sieht eine fast systematische Übernahme des europäischen Rechts durch die Schweiz vor. Dieser Konsens hätte es der Schweiz ermöglicht, Einfluss auf die Entwicklung des europäischen Rechts zu gewinnen, ohne ihre Souveränität zu verlieren. In der Tat hätte es sein Ablehnungsrecht gegenüber einer europäischen Maßnahme beibehalten, um im Falle von Verhandlungen für jede Partei einen Anteil hinzuzufügen.-
Dieser Text sah auch ein Streitbeilegungsverfahren für den Fall vor, dass es zu Unstimmigkeiten zwischen der Schweiz und der EU kommt. Wenn heute ein Problem zwischen den beiden Parteien auftritt, kann keine externe Instanz eingreifen, um die Verhandlungen voranzubringen. Die Rahmenvereinbarung spiegelte den Wunsch wider, ein Schiedsgericht einzurichten, das sich aus einem Schweizer Richter, einem europäischen Richter und einem dritten Richter, der von den ersten beiden ernannt wird, zusammensetzt. Wenn das Gericht jedoch der Ansicht ist, dass der Streitfall europäisches Recht betrifft, dann muss es auf der Grundlage der Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs entscheiden.
Die Schweiz war zurückhaltend, weil ein solches Rahmenabkommen mit der Europäischen Union zweifelsohne zu rechtlichen Änderungen durch die Übernahme von EU-Recht geführt hätte. Aber vor allem wegen tiefgreifender Meinungsverschiedenheiten konnte sie das Abkommen nicht unterzeichnen, da die Europäische Union und die Schweiz nicht die gleiche Auslegung der Personenfreizügigkeit haben, die für die Union liberaler ist. Mit diesem Text hätte die Schweiz die Richtlinie zur Unionsbürgerschaft umsetzen müssen. Wäre dies der Fall gewesen, hätten europäische Bürger, die sich in der Schweiz niederlassen, einen leichteren Zugang zum Schweizer Sozialsystem gehabt als heute.
In diesen Verhandlungen wollte die Schweiz auch ihre Löhne durch die flankierenden Maßnahmen schützen. Wenn heute ein europäisches Unternehmen einen entsandten Arbeitnehmer in die Schweiz schicken will, muss es dies der Verwaltung acht Tage vorher mitteilen. Mit dem Rahmenvertrag würde sich dieser Zeitraum auf nur vier Tage verkürzen. Die Schweiz ist der Ansicht, dass dieser Zeitraum zu kurz ist, um den Arbeitsinspektoren Zeit zu geben, zu überprüfen, dass kein Lohndumping vorliegt. Diese Änderung könnte zu einer Schwächung des Schutzniveaus für Arbeitnehmer in der Schweiz geführt haben.
Schliesslich betrifft eine der Auswirkungen des Endes dieser Verhandlungen die Medizintechnikindustrie. Nach dem Verlust des freien Zugangs zum EU-Binnenmarkt und als Folge der neuen EU-Verordnung über Medizinprodukte ist dieser Zweig der Schweizer Industrie nun ein Drittland.
Vor der Bekanntgabe des Scheiterns der Verhandlungen wurde ein internes Dokument des Bundesrates bekannt. Er listete für jeden Bereich die politischen, wirtschaftlichen und sozialen Folgen eines Abbruchs der Verhandlungen auf. Andere Sektoren wären davon betroffen, wie z. B. die Landwirtschaft, die Ernährungssicherheit und der Stromaustausch.
Diese Aufgabe des Abkommensentwurfs birgt das Risiko, die Beziehungen zwischen der Schweiz und der EU zu beschädigen, da die EU jedes andere bilaterale Marktzugangsabkommen von der Unterzeichnung dieses Rahmenabkommens abhängig gemacht hatte.
Letzteres sollte Aspekte des Binnenmarktes in der Schweiz regeln, was aus handelspolitischer Sicht auch notwendig ist. Da die Europäische Union der wichtigste Wirtschaftspartner der Schweiz ist, besteht die Gefahr, dass die Import- und Exportbeziehungen zur Schweiz langfristig geschwächt werden, wenn sie nicht erleichtert werden.